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刑事自由裁量权规范机制浅议

本来来源:未知 发布日期:2016/05/08

    刑事自由裁量权是指,在刑事审判过程中,为确保刑事司法公平、正义目标的最大实现,法官严格依照程序法和实体法,对诉讼中出现的涉及在案件处理上是否能实现公平、正义的各种情况,酌情判断决定进行处理的司法权力。其正确行使是司法公正的具体体现,因而成为社会关注的热点。笔者现主要事审判实践的角度,对如何探索建立刑事自由裁量权规范机制加以浅述。
     一、刑事自由裁量权行使中存在的问题及成因分析

     法官行使自由裁量权是依法行使权力的一种形式,但权力行使本身的“自由”属性,决定着刑事自由裁量权存在不适当行使的可能。从刑事审判实践来看,主要存在刑罚适用不当、法官拖延履行法定职责、量刑任意性较大等滥用自由裁量权问题。上述问题的产生,主要存在以下成因:

     一是法官的法律素养影响对法律原意的把握。权力的有限性是刑事自由裁量权的本质特征,即它受合法性和合理性的限制。有法律规定时,它受法律的可能文义之限制,一般不得超出;无法律规定或法律规定不完全时则受立法目的、立法精神、社会公正等原则的限制。法官的法律知识及思想构成是理解法律原意和判断法律价值的前提基础。法官的法律素养直接关系到刑事自由裁量权行使的正确与否问题。目前,仍然有少数法官没有接受过系统的法律专业教育,法学理论基础较差,业务素质偏低,不能满足具有较高法律素养的专业要求,这成为刑事自由裁量权合法有效行使的障碍。

     二是对法官自由裁量权的行使缺乏有效的监督。刑事审判自由裁量权的幅度较大,在缺乏对法官自由裁量权行使的有效监督机制下,给徇私枉法的法官提供了钻空子的机会,极少数法官基于非正义目的恶意行使,以权谋私。

     三是刑事自由裁量权行使的运行机制、行使规则不完善。社会不停的发展进步,使立法与司法解释滞后性的特点凸显。在法律和司法解释缺乏相应规定时,对法官自由裁量权的行使带来挑战,也使适用法律不统一问题具有了产生的契机。

     二、构建刑事自由裁量权规范机制的基本设想

     规范法官自由裁量权,要从完善立法、明确规则、加强监督三个方面着力,探索建立规范法官自由裁量权正确行使的长效机制:

     一是以加强司法解释调研制定工作为抓手,推动刑事立法的完善。实践证明,立法、司法解释的范围和程度与法官自由裁量权的范围与程度成反比。为规范法官的自由裁量权,避免在办案中法官对弹性法律用语的随意解释,确保立法和司法的统一,也为适应社会发展的需要,保持刑法的相对稳定性,立法机关应当加强立法解释工作,司法机关应当加强司法解释工作。

     二是建立符合自由裁量权行使的运行机制。法官自由裁量权运行机制实质上是承认法官自由裁量权的合法性、尊重法官自由裁量权的独立性、保障法官自由裁量权的合理性。(1)建立承认机制。承认法官自由裁量权合法性,是法官行使自由裁量权的前提条件,但我国现行法律关于法官自由裁量权的规定很不明确,以致实务中法官自由裁量权被看成是“依法审判”的大敌,得不到应有的重视。因此,要从立法上明确规定法官有行使自由裁量的权力和义务,使法官行使自由裁量权具有充分的法律依据。(2)建立尊重机制。审判独立本身就包含着自由裁量权的独立,但现实中,“司法权力地方化”、“法院审判行政化”影响了自由裁量权的独立性,为此,应当建立独立的法官职级、待遇制度,让法官摆脱经费、待遇、人事、职级的困扰。(3)建立保障机制。改革审判管理体制,革除法院管理行政化的弊端,实行以审判管理为重心,审判管理与行政管理有机结合,行政管理为审判管理服务的管理体制,让法官真正成为案件公正审理的第一责任人。

     三是建立约束法官自由裁量权的监督机制。规范监督是法官充分行使自由裁量权的保障。要防止自由裁量权的滥用,既要有相应的自由裁量权行使规则引导,又要建立一个自由裁量的监督规则。(1)坚持审判公开原则。审判公开是人民法院审理案件的基本原则,更是强化审判工作监督的最直接最有效的办法。要防止自由裁量权的滥用,就是要将法官自由裁量权的行使完全置于社会公众的监督下,随时接受案外群众和专家学者的挑刺和评判。这样,不仅完全消除了法官行使自由裁量权过程中的腐败空间,而且还给法官以无形压力,促使其提高法律素养,严密审慎审案。(2)增强裁判文书的说理性。增强裁判文书的说理性,可以有效限制法官认定事实上的主观随意性,避免权力滥用。(3)实行自由裁量的登记报告制。登记报告制度是指法官行使自由裁量权对案件作出决断,在宣判前填写登记表备查,由庭长向院长或主管副院长报告,院长认为自由裁量权行使不当的,通过法定程序予以纠正的审判管理制度。这样,一方面能有效防止法官滥用权力,另一方面能及时总结自由裁量权行使的好经验好做法,指导法官正确行使自由裁量权。